Priznavanje inozemnih visokoškolskih kvalifikacija u Republici Hrvatskoj
Slijedom velikog broja zahtjeva za priznavanje inozemnih visokoškolskih kvalifikacija kandidata koji su se putem Vladinog programa stipendiranja europskih studija obrazovali na sveučilištima u inozemstvu, a koje je Agencija za znanost i visoko obrazovanje zaprimila u protekle dvije godine, slobodni smo obratiti Vam se s nekoloko dodatnih informacija vezanih za postupak priznavanja inozemnih visokoškolskih kvalifikacija koje mogu pomoći u otklanjanju nejasnoća za koje smo primjetili da se javljaju kod kandidata koji apliciraju za priznavanje inozemnih visokoškolskih kvalifikacija, kao i kod administrativnih službi nadležnih za zapošljavanje djelatnika u državnoj i javnoj službi.
Kao što Vam je poznato, Republika Hrvatska od dana 1. srpnja 2004. godine provodi postupak priznavanja inozemnih visokoškolskih kvalifikacija u skladu sa Zakonom o priznavanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija (Narodne novine, br. 158/2003 i 198/2003, 138/2006), čijim je stupanjem na snagu prestao vrijediti Zakon o priznavanju istovrijednosti stranih školskih svjedodžbi i diploma (tzv. postupak nostrifikacije).
Na temelju novog Zakona, tijelo nadležno za provođenje postupka priznavanja inozemnih visokoškolskih kvalifikacija je Agencija za znanost i visoko obrazovanje, odnosno Nacionalni ENIC/NARIC ured, koji je sastavni dio Agencije te je ujedno član Europske mreže nacionalnih izvještajnih centara o akademskoj pokretljivosti i priznavanju visokoškolskih kvalifikacija.
Zakon o priznavanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija temelji se na načelima Konvencije o priznavanju visokoškolskih kvalifikacija na području Europe, Lisabon, 11. travnja 1997. godine, (u daljnjem tekstu: Lisabonska konvencija), odnosno Zakona o potvrđivanju Konvencije o priznavanju visokoškolskih kvalifikacija na području Europe (Narodne novine – Međunarodni ugovori, br. 9/02 i15/02) koji, između ostalog, ističe omogućavanje jednakog pristupa vrednovanju svim strankama po osnovi postignutih znanja i vještina, ističe valjanost inozemnih visokoškolskih kvalifikacija per se, osim u slučaju postojanja znatne razlike u znanjima, vještinama i kompetencijama koje su stečene na studiju u inozemstvu te razlikuje dvije vrste priznanja: za potrebe zapošljavanja (stručno priznavanje) i za potrebe nastavka obrazovanja (akademsko priznavanje). Akademsko priznavanje, kao i stručno priznavanje, ima za svrhu potvrditi vrijednost neke kvalifikacije. Dok je glavni cilj postupka akademskog priznavanja utvrditi status kvalifikacije razmatrajući je li nositelj kvalifikacije sposoban nastaviti studij u izabranom smjeru i na izabranoj razini, cilj stručnog priznavanja je utvrditi jesu li znanje i stručne vještine nositelja kvalifikacije prikladni za bavljenje određenom vrstom posla.
Također, priznavanje inozemnih visokoškolskih kvalifikacija, na temelju Lisabonske konvencije ne stvara nikakva statusna prava, niti dodjeljuje akademske i stručne nazive, odnosno akademski stupanj, što je moguće urediti posebnim zakonom. Zbog potrebe dodatnog usklađivanja Zakona o priznavanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija s načelima Lisabonske konvencije, Republika Hrvatska je dana 28. prosinca 2006. godine donijela Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o priznavanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija (Narodne novine, br.138/2006), kojim je unaprijeđen sustav priznavanja inozemnih obrazovnih kvalifikacija.
Naime, Zakonom o priznavanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija nisu bili jasno definirani pojam i svrha priznavanja inozemnih obrazovnih kvalifikacija te su stručno i akademsko priznavanje bili potpuno izjednačeni čime je postojeći normativni okvir za priznavanje inozemnih obrazovnih kvalifikacija bio doveden u suprotnost s europskim standardima te je bio suprotan načelima Lisabonske konvencije.
Stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o priznavanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija došlo je do izmjena u postupku priznavanja inozemnih visokoškolskih kvalifikacija te je Agencija za znanost i visoko obrazovanje započela s izdavanjem rješenja o priznavanju inozemnih visokoškolskih kvalifikacija koja su sadržajno usklađena s izmijenjenim Zakonom.
U skladu s navedenim Zakonom, Agencija za znanost i visoko obrazovanje, u postupku vrednovanja inozemnih visokoškolskih kvalifikacija, koji je sastavni dio postupka priznavanja, procjenjuje razinu, odnosno stupanj inozemne visokoškolske kvalifikacije pojedinca, za koje mišljenje u slučaju stručnog priznavanja daje Vijeće za vrednovanje inozemnih visokoškolskih kvalifikacija, odnosno u slučaju akademskog priznavanja stručno tijelo visokog učilišta određeno statutom, bez dodjele akademskih i stručnih naziva, odnosno akademskog stupnja.
Naposlijetku, važno je spomenuti kako je, slijedom stupanja na snagu Direktive 2005/36/EZ o međusobnom priznavanju kvalifikacija i screening sastanaka za poglavlje 3. Pravo poslovnog nastana i sloboda pružanja usluga održanih u studenom i prosincu 2005. godine, proizašlo da Republika Hrvatska nema adekvatan pravni okvir niti administrativnu strukturu za priznavanje kvalifikacija u svim reguliranim profesijama u svrhu pristupanja tržištu rada te da će biti potrebno poduzeti određene mjere i radnje koje će omogućiti pripremu administrativne strukture koja će provoditi odredbe zakonodavstva Republike Hrvatske o međunarodnom priznavanju kvalifikacija.
Stoga je cilj usmjeriti stručno priznavanje za regulirane profesije na nadležne komore, strukovne organizacije i slično te diseminirati informacije o stručnom i akademskom priznavanju kako bi se hrvatsko zakonodavstvo u području priznavanja uskladilo sa zahtjevima Direktive 2005/36/EZ te stvorilo administrativne i institucionalne preduvjete da se zakonska rješenja mogu što bolje primijeniti u praksi.
Slijedom navedenog, slobodna sam zamoliti Vas da u okviru svoje nadležnosti obavijestite o navedenim promjenama koje su nastupile u postupku priznavanja inozemnih visokoškolskih kvalifikacija odjele unutar Vaše institucije kojima bi ova informacija koristila u obavljanju poslova, kao i one koji će sudjelovati u ostvarivanju ciljeva da se hrvatsko zakonodavstvo u području priznavanja uskladi sa zahtjevima Direktive 2005/36/EZ.
Agencija za znanost i visoko obrazovanje Vama i Vašim suradnicima stoji na raspolaganju za dodatne obavijest.